一、2020年工作回顾

2020年，是脱贫攻坚决胜年、“十三五”规划收官年和全面建成小康社会年，是区委提出并实施“五篇文章”的第一年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“五篇文章”开展各项工作，圆满完成了区五届人大四次会议确定的目标任务。疫情防控取得战略成果。认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“外防输入、内防反弹”，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经济基本盘成功稳住。按照“保、稳、进、蓄”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，第一时间恢复正常经济秩序，深入实施“一联三帮”和“两个健康”专项行动，全年减税降费2．3亿元，受益市场主体12万户次，提供就业岗位1．2万个，新增就业9119人。坚持“以项目引进和建设为总抓手”，坚定不移开展招商引资，122个重点项目完成投资340．8亿元，完成率120．3％。中联玻璃智能化示范生产线点火投产，中电国际垃圾焚烧发电项目一期并网发电，牧原农牧8个场区建成投产，引江济淮调蓄水库、路河水厂顺利开工。三大攻坚战成果丰硕。聚焦“两不愁、三保障”目标任务，落实“四个不摘”要求，全区脱贫攻坚战取得全面胜利。全年PM2．5、PM10浓度分别同比下降2微克、11微克，空气质量优良天数大幅增加。加强重点领域风险防控，严格规范政府债务管理，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。“两城”联创一举成功。坚持全区创建“一盘棋”，统筹推进城乡基础设施建设与精神文明创建，为全市成功创建全国文明城市和国家卫生城市贡献了睢阳力量。特别是我们坚决贯彻落实区委五届九次全会精神，“五篇文章”实现了良好开局。乡村振兴方面，粮食生产再获丰收，开工建设农村安居养老房569套，新建改建通村公路150公里，植树造林9200亩，创建“五美庭院”8．3万户，完成无害化厕所改造4．5万户。古城复兴方面，范文正书院等重点项目基本建成，东方白鹳、天鹅等珍稀动物在城湖驻足长留，业态植入扎实推进，考古“两站”建成投用，“第一届世界殷商文化之源高峰论坛”成功举办，“火神台庙会”入选第五批国家级非遗代表性项目名录。产业集聚区“二次创业”方面，中联玻璃光电产业园辐射带动能力显著增强，雪花啤酒产销两旺，全年新增高新技术企业2家。中心城区辐射带动方面，新建市政道路20条，新建、提升公园绿地16个，实施城区河道景观带状公园建设36．9公里；建成5G基站500个，新建及改造塔杆900个，稳居全市第一位；改造提升老旧小区138个、172万平方米，惠及群众1．5万户，我区在全市老旧小区改造观摩评比中连续三次获得第一名，并荣获“全市2020年度老旧小区改造工作第一名”称号；强力推进“金娃娃”“金豆子”工程，强化优质地块推介，土地市场总体保持稳定，土地出让达到预期目标；金融、保险总部机构达到49家，贡献税收2．3亿元。民生民计改善方面，南部安置区主体全部建成，配套设施建设进展顺利，西部安置区主体封顶70栋，全年建成安置房1．6万套，分配入住6733套；城区7所中小学校主体封顶，116所学校专用教室和运动场地建成使用，我区顺利通过义务教育基本均衡发展省级验收和国家认定；区疾控中心核酸检测实验室和15所乡镇发热门诊建成投用，619所村级标准化卫生室通过达标验收；城乡居民医保实现全覆盖，医保基金结余3亿元；全年发放城乡低保金、特困人员供养金、高龄老人及残疾人补贴7814万元，发放拥军优抚金5186万元。总体看，全区2020年成绩得来十分不易，工作历程极为艰辛，经验收获也弥足珍贵。

一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，及时办理人大代表议案160件、政协委员提案324件。扎实推进依法行政，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设水平持续提高。全面深化平安睢阳建设，坚决打击非法宗教和暴力恐怖活动，纵深推进扫黑除恶专项斗争。深入开展访源治理“四个专项”行动，重复信访化解率达到100％，我区信访工作再次进入全省先进位次。巩固开展安全生产“霹雳行动”和“专项整治三年行动”，烟花爆竹库存全市率先清零，全年没有发生重大安全事故。食品安全、产品质量工作持续加强；人民防空、国防教育和民兵预备役建设不断推进；老干部、民族、宗教、侨务、审计、气象、电力、烟草、消防、邮政、史志、档案等工作取得新成绩；工青妇、老体协等群团、社团组织在经济社会发展中都作出了贡献。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！上述成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、知重负重、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心睢阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展面临的形势依然复杂严峻。主要表现在：经济结构不合理，实现高质量发展任重道远；资金、土地、环境容量等要素瓶颈制约愈发明显；群众安居、就医、入学等方面短板突出；部分政府工作人员思想观念、执行能力、工作作风跟不上新时代发展要求，营商环境仍需进一步优化等等。我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！

二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

“十三五”时期，我区经济社会发展取得历史性成就。经济实力迈上新台阶，生产总值先后迈上200亿元、300亿元两大台阶，一般公共预算收入连续三年突破10亿元大关。城乡面貌发生新变化，新建、提升城区道路366条、公园绿地65个，新建、改造县乡道路473公里，治理城乡河道180公里，国土绿化连续五年超额完成省市目标任务。粮食产量连续8年保持在15亿斤以上，新型材料等优势主导产业辐射带动能力显著增强，文旅融合发展成效初显。改革开放实现新突破，统筹推进重点领域改革500余项，营商环境持续优化，市场活力有效激发，改革红利不断释放。积极融入“一带一路”倡议，五年内利用省外资金400亿元，进出口总值突破7．5亿元。民生改善取得新成就，五年累计投入民生领域资金155．6亿元，占一般公共预算支出的82．5％。改造城市棚户区4．1万户，建设各类保障性住房5．2万套、600余万平方米。新增就业人口4．8万人，低收入群体生活得到切实保障。基层治理开创新局面，社会矛盾风险有效化解，安全生产形势平稳，人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共睢阳区委关于制定睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，区政府编制了《睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，实化细化量化“十四五”时期全区经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概括六个重点方面。

－－紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”。抓住商丘打造“国家区域中心城市”机遇，强化中心城区辐射带动，提升城市能级；融入“创新发展推进区”定位，强化创新驱动，推动产业、市场、业态和社会治理全面创新；融入“产业转移转型示范区”定位，积极承接东部产业转移，推进产业集聚区“二次创业”和科技创新成果转化；融入“枢纽经济试验区”定位，依托区位、交通、人口集聚优势，培育支撑枢纽经济发展的城市经济、产业集群；融入“城乡统筹发展承载区”定位，创建近郊型乡村振兴试点区，促进城乡要素双向流动，统筹城乡融合和城乡一体化发展；融入“开放前沿发展先行区”定位，推动全方位全要素对外合作交流；融入“华夏历史文明殷商之源传承创新区”定位，用足用活商丘古城独特宝贵资源，全面推进古城复兴。牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚定不移“以项目引进和建设为总抓手”，把“五篇文章”细化到项目，依托项目带动、投资拉动，推动睢阳高质量发展，在商丘“六区一中心”发展定位中始终走在全市前列。

－－紧扣高质量发展主题，着力推动经济结构战略性转型升级。落实以党建高质量推动发展高质量“一方案十专案”和县域经济高质量发展“十个一”工作体系，把新发展理念完整、准确、全面贯穿到发展的全过程、各领域。聚焦经济结构战略性转型升级，优化房地产业，深入实施“金娃娃”“金豆子”工程，加强对土地和房地产市场的调控，推动房地产业由中低端向中高端跃升；强化高端制造业，集中精力全链条打造光电新材料产业，着力叫响“睢阳智造”品牌；强化高端服务业，大力发展文旅、金融、物流和总部经济。通过“一个优化，两个强化”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

－－紧扣创新驱动战略实施，全面深化改革开放。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，最大限度激发创新创业创造活力。以产业集聚区省级高新区创建为契机，实施培育创新型企业五年行动计划，搭建集科技研发、成果转化于一体的创新创业创造平台；实施“引才入区”“人才强区”战略，完善人才柔性引进机制和弹性工作机制，把优质高端人才引进来、留下来。深化关键环节和重点领域改革，着力构建高水平市场经济体系；深化农业农村改革、投融资体制改革、“放管服”改革，开展“优化营商环境提升年”活动，着力打造土地“摘牌即能进地”品牌，落实“一联三帮”“两个健康”等政策措施，促进市场主体增强活力。

－－紧扣“两碳”目标，切实改善生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山理念，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，以更大力度调整产业、能源、运输、用地结构，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，逐步淘汰高耗能、高排放企业。有序推进城镇生活垃圾分类，全面实施“六控”管制，重拳出击“散乱污”企业。加快推进森林睢阳建设，全面实施生态修复工程，有效提升生态系统质量，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

－－紧扣共同富裕愿景，不断增进民生福祉。坚持用政府的紧日子、苦日子换取老百姓的好日子，用公务人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。继续实行零基预算，大幅压减非急需非刚性开支。把解决安置问题作为首要任务，坚决让拆迁群众住得进、住得好。实施就业优先战略，扩大就业容量。深化教育改革，打造高水平教育。全面推进健康睢阳建设，构建强大公共卫生服务体系。完善普惠性、基础性、兜底性保障政策，健全多层次社会保障体系，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

－－紧扣基层治理体系和治理能力现代化，全面构建平安睢阳。统筹好发展与安全。健全防范化解重大风险体制机制，提升突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平。坚持以人民为中心，加强基层治理体系和治理能力建设，调动群众共建共享积极性主动性，全面打造平安睢阳品牌。　　

“十四五”规划是区委“十四五”时期战略意图的全面体现，是政府履职尽责的重要依据，是全区人民团结奋斗的行动纲领。请各位代表集思广益，将《睢阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》讨论好、修改好！

三、2021年重点工作

2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展与安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

经济社会发展预期目标是：生产总值增长8％左右，规模以上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长10％左右，居民消费价格涨幅控制在3％左右，一般公共预算收入增长6％左右，常住人口城镇化率提高1．5个百分点左右，城镇新增就业、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定任务，努力实现城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。

实现上述目标，我们必须紧扣商丘“六区一中心”发展定位，项目化聚力聚焦“五篇文章”，做实、做细、做好各项工作。

（一）坚持农业农村优先发展，持续做好乡村振兴大文章。把“三农”工作作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，保持“双违”持续高压态势，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食总产稳定在15亿斤以上。扎实推进乡村建设行动。高标准编制乡镇全域规划，构建“1＋13＋50＋295”乡村振兴战略布局，深挖乡镇土地“增减挂”潜力，让收益更多用于乡村振兴；合理规划中心镇区居住区、产业园区、公共服务区三大板块，科学谋划集镇区综合体建设；以空心村整治、中心村建设为突破口，加快安居养老房建设，坚持美观大方、坚固耐用标准，统一布局、统一设计、统一定额、统一造价，逐步扩大试点范围，完善中心村学校、卫生室等配套服务功能，解决“一老一小”问题，实现“一子落而满盘活”。实施引江济淮调蓄水库、路河水厂配套管网工程建设。推进“三环九放射”市域快速通道和农村区域路网建设，加强“金角银边”规划和利用。强化产业带动。加快种养业结构调整，集中建设花生、生猪两个现代农业园区和农产品精深加工园，扩大西瓜、芦笋、红薯、马铃薯、黄花菜等地标产品发展规模，集中建设返乡创业园，千方百计增加农民收入。启动农村人居环境整治提升五年行动。完成造林300亩、森林抚育7000亩，创建森林乡村13个。鼓励社会资本参与集镇区污水处理厂建设和经营。因地制宜实施厕所改造、垃圾分类处理，持续推进“四水同治”。做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫。

（二）坚持保护传承统筹推进，持续做好古城复兴大文章。严格落实市政府“一通知四方案”要求，加快恢复古城活力，着力打造活力之城、人气之城、生活之城。坚持保护优先。以“殷商文化”保护与传承为主线，以城郭内区域为主体，以宋国故城、大运河通济渠南关段、火神台、燧皇陵等历史遗存为延伸，统筹构建商丘古城历史文化保护体系。做好历史文化街区修复。遵循《商丘历史文化名城保护规划》，科学有序实施历史文化街区规划设计和修复。做好北城历史文化街区“微改造”。盘活资源资产。建立古城资源资产清单，包装整合注入政府平台公司，积极探索拍卖竞租新路径，鼓励引导总部经济、高端餐饮、休闲娱乐等优质业态进驻，有效盘活美食街、沿街门店、四合院等优质资产。激发古城活力。加强古城内基础设施建设，恢复学校、医院、农贸市场等公共服务设施运营，赋予图书馆、博物馆、文化馆等公共文化服务功能，加快人气恢复，提升古城烟火气息。建设华夏历史文明殷商之源传承创新区。大力弘扬传承以殷商文化为代表的商丘特色文化，系统研究梳理商丘古城五千年不断代文明史，扎实推进古城修复保护与展示利用，持续叫响“一城阅尽五千年”“殷商之源，通达商丘”文化品牌。

（三）坚持战略性转型升级导向，持续做好产业集聚区“二次创业”大文章。以提升主导产业核心竞争力为主攻方向，突出龙头企业带动，挺起产业发展“脊梁”。加强载体建设。发展壮大产业集聚区、生态食品产业园、静脉产业园和13个乡镇产业园区。启动神火大道南延工程建设，完善产业集聚区基础设施和服务功能，科学谋划、规划、建设南部城市副中心。强化高端制造业。科学编制光电材料产业园发展规划，吸引光伏玻璃、显示玻璃、汽车玻璃等上下游关联企业入驻园区，完善光电材料产业链，着力打造百亿级产业集群。推动纺织服装“研发－设计－生产－销售”转型升级，壮大纺织服装产业集群。大力扶持青网科技、商鼎通讯、善时医疗、睿控仪表等高新技术企业，构建一批特色鲜明、优势互补、结构合理的战略性新兴产业新标杆。提高园区土地利用效益。完善园区空间规划，澄清园区闲置土地底数，坚持“以亩均论英雄”，逐步淘汰僵尸企业和土地低效利用企业，腾出高质量发展空间。　

（四）坚持内涵品质提升方向，持续做好中心城区辐射带动大文章。按照“一尊重五统筹”要求，把新的城市发展理念贯穿到城市规划建设管理各个环节，高扬起城市发展“龙头”。推动城市有机更新。深入推进百城建设提质工程，实施北海路西延等15条市政道路建设，加快足球公园等16个便民公园、街头游园以及运河、蔡河、忠民河、康林河带状公园建设。推进便民服务中心、城市停车场和人防工程建设。改造老旧小区83个、147万平方米。用新思维新理念市场化推进城中村改造试点工作。加快问题楼盘破产重组、集中处置，解决好群众期盼、社会关注的“老大难”问题。优化房地产业。紧盯国内房企100强和本地实力房企，集中推介优质“金娃娃”“金豆子”，推动房地产业由中低端向中高端跃升，提升城市品位和居住品质。强化发展高端服务业。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融保险、建筑业总部入驻睢阳，积极发展总部经济、楼宇经济、商圈经济和商务咨询、科技研发、中介服务、文化创意等高端服务业，完善提升现代商业、餐饮休闲、星级酒店等城市功能，以高质量城市经济引领区域发展。重点推进新城·吾悦广场大型城市综合体建设，打造新的城市增长极。加快智慧城市建设。充分发挥12345马上办便民服务热线和“党建＋一中心四平台”作用，大力推广智慧城管、智慧交通、智慧旅游等16个5G场景应用。持续抓好基层党建和“红色物业”工作，推行小区“五部曲＋智能门禁”管理，全面提升城市治理现代化水平。深化文明城市、卫生城市创建。持续开展城乡结合部、农贸市场、学校、医院等重点区域改造提升，大力开展“三大秩序”专项整治，组织实施“文明交通”“跟我来”等志愿服务活动，不断提升社会文明程度，促进“两城”联创常态化。

（五）坚持以人民为中心发展思想，持续做好民生民计改善大文章。把人民利益放在最高位置，认真办好民生实事。加快安置房建设和分配。安置是我区当前最大的民生。要集全区之力尽快解决拆迁群众的安置问题，南部安置区今年上半年力争分配完成，西部安置区今年年底前建成分配，确保2021年全区安置工作大头落地。扎实做好常态化疫情防控。坚持常态化防控要求，认真做好疫苗接种工作，建立全社会共同参与的防控体系。加快医疗基础设施建设，继续提升医疗救治水平。优先发展教育事业。巩固义务教育均衡创建成果，推动义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，发展更加公平更高质量的教育。千方百计扩大就业。以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、低收入群体为重点，拓宽灵活就业渠道。不断完善社会保障体系。健全城乡基本养老、基本医疗和五保、低保等社会保障体系，继续提高城乡低保金、基础养老金、特困人员和残疾人生活补贴标准，保障特殊群体基本生活。高度重视安全生产。严格落实“三个责任”和“三管三必须”要求，提高应急指挥和快速反应处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建，落实“四个最严”要求，确保食品药品安全。切实做好信访稳定工作。牢固树立防风险、守底线意识，落实“归口责任、属地责任”，聚焦拆迁安置、拖欠农民工工资等关键领域，解决好人民群众“急忧愁盼”难题。全面发展社会事业。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，深入开展“双拥”活动。推进公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程，更好满足人民群众精神文化需求。不断提升基层治理体系和治理能力现代化。启动实施“八五”普法，扎实推进法治政府示范城市创建工作。完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，妥善处理各类风险隐患。健全立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶工作常态化。做好老干部、民族、宗教、侨务、对台等工作，支持工青妇、老体协等群团、社团组织开展工作。

各位代表！打铁还需自身硬。完成全年目标任务，全区政府系统必须不断加强自身建设。一要旗帜鲜明讲政治。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，加强党史学习教育，把党的领导落实到政府工作各领域各方面。二要依法依规按程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强常态化审计监督。坚持民主集中制，拓宽政务公开渠道，规范重大行政决策程序，用法治思维和法治方式开展政府工作。三要务实重干强作风。大力弘扬“三牛”精神，在其位、谋其政、尽其责。深入践行“三·五”基层工作日、“马上办抓落实”9＋1推进工作机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，努力提高行政绩效，切实为基层减负。四要清正廉洁守底线。落实全面从严治党要求，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”。坚持把纪律挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力纠治形式主义、官僚主义，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

    各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，负重奋进，自加压力，敢于争先，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞，奋力谱写新时代中原更加出彩的睢阳绚丽篇章！