一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

  2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委省政府、市委、市政府的决策部署，全力以赴拼经济，顶压前行稳增长，高质量发展迈出坚实步伐。2023年，全区生产总值322.7亿元，同比增长2.6%；固定资产投资同比增长12.2%；社会消费品零售总额211.5亿元，同比增长4.9%；规模以上工业增加值同比增长0.8%；一般公共预算收入11.8亿元；城镇居民人均可支配收入37814元，同比增长3.4%，农村居民人均可支配收入16838元，同比增长6.1%。

（一）强举措、抓监测，经济运行稳中向好。认真落实省、市稳经济一揽子政策和接续措施，经济运行调度精准有效。紧盯经济社会发展关键指标，建立完善“红黄绿”监测预警体系，以周保月、以月保季、以季保年，推动经济平稳健康发展。高质量完成“十四五”规划纲要中期评估，各项目标任务扎实推进。全年新入库“四上企业”72家、“小升规企业”87家。第三产业增加值占全区GDP比重超过50%。投资意愿稳步提升，新登记各类市场主体2.1万户。全年销售收入超5亿元以上企业2家、超1亿元以上企业15家，区级税收超千万元企业9家。举办12场次“政银企”对接会，共为28家企业发放贷款4.5亿元。举办线上线下招聘会22场，为60家用工企业提供就业岗位1.5万个。统筹推进重要商品保供稳价工作，落实粮食、成品粮油、猪肉、蔬菜等重要商品储备调节机制。

（二）稳经济、优结构，优势产业动能增强。致力产业倍增，围绕光电材料产业，中联玻璃成功建成国内首条具有自主知识产权的优质浮法智能化示范线，打造了行业首个5G＋安全风险智能化管控平台，具备18米超白大板连续生产能力，被评为国家级新一代信息技术与制造业融合发展示范企业、河南省制造业单项冠军企业。围绕超硬材料产业，投资23.3亿元的力量钻石科技创新产业园一期600台生产设备满负荷生产；投资25亿元的二期项目接续开工建设，三期、四期和珠宝商城项目同步谋划。围绕煤系气产业，主动与省地质研究院对接，南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场项目顺利推进。创新主体持续壮大，数字赋能不断增效。累计培育市级以上智能工厂3家、智能车间18家、绿色工厂3家；备案国家级科技型中小企业46家；认定省级工程技术研究中心14家、市级以上创新型企业75家。开展“上云用数赋智”行动，“上云”企业132家。浙江善时生物药械（商丘）有限公司、河南善仁医疗科技有限公司分别获得河南省创新创业大赛二等奖和三等奖。

（三）扩投资、强底盘，项目建设提质增效。坚持项目为王，全面推行“首席服务官”制度。要素保障持续发力。全力做好力量钻石、豫东新材料金属智造产业园等重点项目用地服务保障，完善土地指标1525亩。累计争取政府专项债、中央预算内投资、增发国债等各类资金8.57亿元。重点项目建设加快。实施“三个一批”项目62个，总投资219.5亿元，28个项目实现投产达效。在全市重大项目观摩评比中取得较好成绩。力量钻石一期、睿控研发实验中心、商丘轻纺产业园、瀚斯生物科技二期等产业项目如期建成，产业链条进一步延长。恒达文体、鼎合大厦等城市综合体项目建成投用，城市承载能力、发展活力不断提升。商部落探梦园、海洋公园、宋小庙老街等一批特色文旅项目建成投用，文旅资源和业态融合发展态势凸显。招商引资成绩突出。全年新签约纺织服装产业园、嘉柏仕新型材料产业园等亿元以上项目22个，新开工项目12个。

（四）拓建设、固成果，城区品质不断提升。重大基础设施建设加快推进，省道316建成通车，兴业大道西延、神火大道南延进展顺利。商都、包河、罗庄变电站建成投用，新增变电容量17.6万千伏安。大力实施城市更新行动，完成老旧小区改造5个、惠及群众1560户。打通断头路3条，完成道路绿化3条、公园绿地5个。实施道路雨污水管网清淤30条、24公里，改造积水点3处、整治窨井盖511个。城区经济蓬勃发展，企业注册总量、新增企业数均居全市第一。以城市综合体为载体的总部经济、楼宇经济企业达811家，银行、保险、证券等金融机构达57家，年实现税收2亿元以上。总投资7亿元的二十四坊已成为睢阳特色商业街区，新城吾悦广场等城市综合体项目加快建设。高端服务业规模层级持续提升，中心城区首位度日益彰显。

（五）扛重任、提保障，乡村振兴纵深推进。扛牢粮食安全重任，守牢耕地保护红线，全年粮食总产达17亿斤。实施产业发展生产基地、帮扶车间、产业种植大棚等项目14个，累计获批国家地理标志农产品5个、绿色食品品牌19个、名特优新农产品13个，认证省级、市级产业化龙头企业18家，农业产业化发展步伐加快。抢抓新一轮国土空间规划和“三区三线”划定机遇，明确各乡镇发展定位，13个乡镇国土空间总体规划初步方案形成，新增建设用地4.43万亩，位居全市第一位。“四纵四横”循环交通网络基本建成，依托“三环九放射”城乡路网优势，合理规划布局小城镇住宅、商贸物流、产业园区和基础设施建设，具有睢阳特色的“城乡融合、城乡一体化”乡村振兴新局面逐渐形成。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防返贫帮扶机制，脱贫人口人均纯收入增长13.8%。

（六）简程序、优服务，重点改革全面深化。营商环境持续优化，“码上监督、马上服务”平台建成投用，坚持用好“企业服务日”、“万人助万企”活动，常态化组织开展“政银企”对接，着力解决企业诉求，企业满意度不断提升。全年实现赋码714个，访企282次、办结问题383条。深化“放管服效”改革，全区“一网通办”事项达到100%。完成65个科级事业单位的“三定”方案和涉改部门机构编制调整事项，实现事业单位重塑性改革。基本完成乡镇管理体制机制改革，出台《睢阳区属地管理事项主体责任和配合责任清单目录》，公示执法事项82项。深入推进睢阳高新区“三化三制”改革，实施“管委会＋公司”模式，成立“一办四局”，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，建设专业化、市场化管理团队。

（七）寻古迹、品文化，商丘古城活力迸发。时刻牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，按照“古城风、现代味、人间色、烟火气”的理念，注重保护历史遗产，传承历史文脉，宋国故城发掘工作取得重要进展，“城摞城”记载得到证实。世界文化遗产大运河商丘南关码头遗址保护展示工作进展顺利。持续开展景区规范化建设行动，城湖清淤、古城东西关游客中心装修、中山大街改造提升、南城门楼彩绘亮化工程全面完成，改造升级道路78条，新建大型停车场3个，新建及改造公厕39个，绿化提升点位38处，国家5A级旅游景区创建步伐进一步加快。围绕“Ｔ”字型步行街，招引《大宋风华》等特色演艺活动，入驻特色商铺、特色餐饮40余家，成功举办“古商丘、星活力”“商丘古城国风文化周”等系列文旅活动，颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费的文旅新业态逐步形成。文旅活动频频出圈，春节期间，新华网、《央视新闻·国货大拜年》《新闻联播·锦绣中国年》等媒体先后对商丘古城进行报道，商丘古文化旅游区接待游客57万人次、居全省第2位。

（八）惠民生、增福祉，社会事业均衡发展。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.2万人，新增农村劳动力转移就业5516人，返乡创业2263人，失业人员再就业2216人。大力推动“人人持证、技能河南”工作，开展职业技能培训2.48万人次，培养技能人才1.73万人。坚持教育事业优先发展，深入实施教育“六名工程”建设，睢阳区实验小学、二实小育红路校区等4所城区学校建成，新增学位6480个，市二高荣获第四届市长教育教学质量奖。公共文化事业蓬勃发展，举办戏曲、研学游、图片展等文化活动550场，新建城市智慧书屋、文化站图书馆分馆9个。四级养老服务体系建设进一步完善，区中心敬老院主体完工即将投用，建成特困供养机构15个、街道综合养老服务中心6个、社区日间照料中心和养老驿站60个。加快提升卫生健康服务能力，区中医院顺利搬迁并投入使用，市四院创建三级医院进展顺利。医保综合参保率98%，滚存结余基金6.3亿元。累计发放低保、五保、残疾人补贴等惠民惠农资金3.34亿元，惠及群众18.9万人。

（九）防风险、守底线，责任底线全面压实。滚动推进西部新城安置区等28个安置房项目建设，累计交付6682套。39个省、市、区问题楼盘台账项目已化解29个。申请保交楼专项借款项目10个，到位资金5.51亿元。扎实开展安全生产“六查一打”和消防安全“百日攻坚”专项行动，消除风险点7500余处。加快构建“1510”消防救援体系，建成区域消防站4个，打造三级联动、快速直达10分钟救援圈。严守耕地保护红线，打击违法违规占地和乱搭乱建，恢复图斑302个、1600亩，基本农田保护率达92.2%。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，取缔“散乱污”企业40家，完成造林和森林抚育5300余亩，集中式饮用水源地水质达标率100%，生态环境持续改善。

在肯定成绩的同时也清醒地认识到，全区经济社会高质量发展仍面临许多困难和挑战。一是经济下行压力仍然较大，企业投资意愿不强，城乡消费信心不足。二是主导产业薄弱，多处在产业链前端、价值链低端，利润空间小。三是新开工重大项目少，项目转化能力有待增强。四是科技投入和人才不足，创新能力较弱，新质生产力发展相对滞后。五是民生领域还存在不少短板，发展环境仍需进一步优化。

   二、2024年经济社会发展工作的总体要求和主要目标

   2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。

全区经济社会发展工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”，坚持项目为王，致力产业倍增，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，统筹推进“农业稳区、工业强区、文旅兴区”，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设睢阳实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。

根据总体要求，综合研判宏观经济形势，统筹考虑发展潜力和现实需要，全区经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长6.5%，规模以上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长9%，社会消费品零售总额同比增长7%，一般公共预算收入同比增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

   三、2024年经济社会发展的主要任务

（一）做大产业集群，重塑产业体系。持续推进工业“发动机”计划，蓄势赋能发展新质生产力。发展壮大传统产业链。围绕以针织内衣城、东霞服饰为龙头的纺织服装产业和以华润雪花、饮之健为龙头的食品产业优化升级，实现数字化转型和产业链一体化发展。提升超硬材料产业链。聚焦力量钻石上下游延链补链强链，确保力量钻石科技创新产业园二期10月建成投产，同时做好三期、四期和珠宝商城前期工作。谋划布局建设国际领先的绿电培育钻石生产基地，占领产业发展制高点。立足睿控科技公司深井遥感钻探技术，开发具有国际先进水平的深井油气钻探用测量仪器，推进产业链条向超硬材料制造装备、金刚石光学拓展，形成超百亿级超硬材料产业集群。培优光电材料产业链。深度对接凯盛科技集团，巩固提升超薄优质浮法玻璃、超白玻璃等新型玻璃生产优势，着力引进太阳能光伏玻璃、光伏组件、光电显示和功能晶体材料等项目，培育“光伏材料-光伏组件-电站-储能-建筑光伏”产业链。前瞻布局煤系气产业链。全方位服务南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设。充分利用清洁能源产业技术研究院，发挥煤系气、地热、氦气资源优势，着力招引一批能源偏好型项目。加快产业创新平台培育。推进商丘师院与睿控仪器仪表合作共建智能化钻井技术研发中心。通过技术研发和产业化应用无缝衔接，有序提升新材料产业层级和水平。实施高新技术企业倍增计划，加快培育创新型龙头企业。新培育国家级“小巨人”企业1家，国家级高新技术企业6家，省级“专精特新”中小企业5家、省级科技型中小企业17家，新增省级工程技术中心、智能工厂和智能车间6家，新增“上云”企业15家，实施工业企业“三大改造”10家。

（二）推进项目建设，筑牢发展根基。深入开展项目建设提升年活动，推动经济发展项目化、招商引资精准化，进一步扩总量、提质量、优结构、促发展。精准谋划项目。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策性资金，抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，瞄准重点支持领域和方向，精准谋划一批战略性、前瞻性、全局性的重大项目，补齐保障性安居工程、垃圾分类、污水治理、社会民生等领域短板。加快推进项目。坚持周调度、月通报、观摩点评、领导分包等推进机制，以高质量项目、大体量投资拉动经济加速恢复。聚焦总投资270亿元的41个省市重点项目，抓好土地、能耗、融资、环境容量等要素保障。全力推进中科合创新材料产业园、商丘轻纺城、饮之健年产15万吨乳制品生产线(二期)等项目投产运营，持续提升产业支撑能力。完成学校、医院、安置房、老旧小区改造等民生实事任务，改善城市公共配套服务和居民生活条件。协同推进重大交通、电力、水利等基础设施建成投入使用，提升防灾减灾能力。强力招引项目。坚持招商引资“天字号”工程不动摇，深入推进整产业链、整产业园区、整产业集群招商。全年招引亿元以上项目20个，5亿元以上项目4个，力争50亿元以上项目1个。

（三）传承历史文脉，加速文旅文创融合发展。围绕打造文旅融合创新发展强市目标，充分利用“殷商文化、先贤文化、古城文化”三大文旅业发展资源，打造沉浸式文旅新业态。严格落实古城保护发展规划，扎实做好文旅文创街区、中原美食荟街区、应天书院“两街一院”示范提升工程，加快智慧景区软硬件升级。完善道路及电力、通讯、消防等基础设施建设，优化金融、快递等服务网点，健全文化馆、图书馆等公共文化设施，持续提升古城承载能力，确保以古城为龙头的国家5A级旅游景区创建取得新进展。加强文物和历史文化遗产保护，积极推进“城市社区、旅游景区、历史文化传承创新区”三区融合发展，聚焦创建“数字体验＋文物景观”“非遗文化＋文创产品”等文旅场景，积极融入“行走河南·读懂中国”品牌体系，加快纳入“华夏古都”中华文化IP精品线路，打造区域知名旅游目的地。

（四）完善城市功能，提升中心城区内涵。持续实施城市更新行动。计划完成老旧小区改造2个、惠及群众360户；实施既有建筑节能改造小区10个、惠及群众2650户；新增供热小区35个、惠及群众1.8万户。打通民盛路、丰商路等城区断头路4条，有序实施华夏南路、方域路等绿化工程6个，致力打造“一路一特色”“一园一亮点”。深化全国文明城市、国家卫生城市创建成果，提升城市供水、燃气、热力、停车等基础设施供给能力，推进一刻钟便民生活服务圈建设。加快安置房建设分配进度。力争完成1.6万套、153万平方米安置房建设交付任务，强力推进恒大珺睿府、缤纷城等项目处置化解，扎实做好“保交楼”工作。壮大中心城区经济。招引更多金融保险、中介服务、文化创意等高端服务业入驻睢阳。加快推动新城吾悦广场的建设和鼎合大厦的招商工作，提高城市综合承载能力。持续加大29宗优质成熟地块推介力度，力争全年土地出让收入达10亿元以上。

（五）致力城乡融合，推进乡村振兴。立足中心城区、农业大区的优势，坚定走好城乡融合、城乡一体化乡村振兴新路子，以高质量的城乡融合发展促进全域乡村振兴。加快城乡基础设施互联互通。强力推动神火大道南延、省道317和农村路网改善等重大交通工程建设，推动城区基础设施和公共服务向乡镇延伸覆盖，打通城乡各类要素双向流动通道。同时，加快大沙河包公庙闸、古宋河鲁庄闸等9座中小型水闸改造提升，抓好农村供水维修养护、灌区现代化改造等工程。打造特色农业品牌。扛稳粮食安全重任，新增建设高标准农田1万亩，确保粮食播种面积保持在150万亩、总产17亿斤以上。大力实施“金土地”计划，推进“万企兴万村”行动，围绕“一乡一业、一村一品”，扩大西瓜、芦笋、土豆等名优特产规模，促进农业增效、农民增收。探索特色种植、乡村旅游等乡村产业发展新路径，盘活村级集体资产。加快建设和美乡村。扎实开展示范乡镇创建工作，提档升级乡村基础设施和公共服务。深化农村人居环境整治，巩固提升“六乱”“六清”治理成果，创建省级“美丽小镇”1个、“四美乡村”5个、“五美庭院”1.7万户。持续推进移风易俗，塑造文明乡风。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫群众年人均纯收入1.9万元以上，守牢不发生规模性返贫底线。

（六）优化营商环境，激发市场活力。提升政务服务效能。深化“放管服效”改革，加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”水平，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。大力实施营商环境优化攻坚行动，建立营商环境违法案件督办、通报、约谈机制，加大违法案件查办力度，依法严肃查处损害营商环境行为，切实保护市场主体合法权益。做优做强民营经济。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，充分激发民间投资活力。落实政府和社会资本合作新机制，引导民间资本参与政府投资项目建设。以“万人助万企”“企业服务日”活动为抓手，建立健全与企业的常态化沟通交流机制，常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。全力打造信用睢阳。健全完善社会信用体系，深化信用环境系统性改革，加强信用信息归集共享。推进“信用＋融资”模式，健全中小企业融资综合信用服务体系，加大“信易贷”推广力度，充分释放信用红利。

（七）强化民生保障，发展社会事业。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。促进高质量就业。落实好援企稳岗等就业再就业政策，持续推进“人人持证、技能河南”建设，加大高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员等重点群体就业帮扶和技能培训力度。全年计划开展各类培训2.06万人次、新增技能人才1.5万人、城镇新增就业7500人。办好人民满意教育。开展基础教育高质量发展专项行动，加快建设古宋一中（二期）、市二回中西部新城校区和市二实小西部校区，建成投用胜利小学明伦路校区和西部新城校区、闫集镇实验学校等城乡中小学校，新增学位3500个。推进小学上水平、中学补短板、高中上台阶，打造睢阳教育优质均衡发展品牌。构建养老服务体系。优化提升区敬老院－乡镇（街道）综合养老服务中心－社区日间照料中心－小区养老驿站四级养老服务体系，加快天悦书香苑、正弘悦府等小区养老驿站建设，推进郭村镇等4个农村重度残疾人照护服务中心建设。大力发展银发经济，深入开展“六助”养老服务，加快推进养老服务机构与医疗资源深度融合。提高健康服务水平。加快医疗卫生项目建设，支持市四院创建三级医院、区中医院创建二级医院。加快公有产权卫生室规范化建设，壮大基层卫生人才队伍，提高基层医疗卫生服务水平。持续提升社会保障力度。进一步扩大各类社会保障覆盖范围，保证特殊群体基本生活，不断健全覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。

（八）树立风险意识，坚守安全防线。坚持把安全作为高质量发展的底线和红线，全力防范化解影响经济社会发展的各类风险隐患。守牢安全生产底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实各项安全管控措施，常态化开展安全隐患排查，强化提升应急处置基础能力，坚决防止重大事故发生。守牢耕地保护红线。扎实开展2024年耕地保护“春雷”行动，严厉打击违法违规乱占耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，杜绝新增违规违法图斑，扛稳扛牢耕地保护政治责任。守牢债务风险底线。优化政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，守牢不发生系统性风险底线。科学精准、依法稳妥处置房地产领域风险，全力做好保交楼、保民生、保稳定。守牢生态保护底线。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5、PM10平均浓度持续下降，空气优良天数持续增加，水环境质量持续改善，确保生态环境质量稳定向好。