2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是推动睢阳城市建设、产业发展、民生改善向更高层次迈进的攻坚之年。睢阳人民在改革发展、创新创造的实践中，看到了未来、充满了希望；在经济发展、社会和谐的变化中，坚定了信心、激发了斗志；在百舸争流、千帆竞发的大潮中，选准了坐标、找到了差距。当前，睢阳人民万众创新、全民创业的意识更加明显，奋勇争先、走在前列的步伐更加坚实，投身发展、支持建设的热情更加高涨，弘扬传统文化、向往美好生活的期盼更加强烈。这些都是我们做好2015年工作的强大动力！

2015年，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，尊重规律、尊重宪法、尊重人民、尊重自然、尊重创造、尊重传统，走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展之路，努力实现睢阳腾飞、睢阳崛起。

2015年，我区经济社会发展预定目标是：全区生产总值增速8．5％；公共财政预算收入增长11％；全社会固定资产投资增长17．5％；社会消费品零售总额增长13．5％；实际利用外商直接投资增长8％；城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅、人口自然增长率、节能减排工作完成市定目标。

2015年，要着力做好六个方面的工作：

（一）坚持服务为上，把服务作为政府工作的不懈追求。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把服务的场所搭建到城市社区、企业厂房、田间地头，把服务的内容延伸到衣食住行教业保、柴米油盐酱醋茶。创新服务载体。整合人力物力资源，着力构建区、乡、村三级服务平台，充分发挥区行政服务中心、乡镇（办事处）便民服务大厅和村级便民服务站的作用，对群众普遍关注的热点、难点、焦点问题，提供各种政策咨询服务，力争让百姓少跑一趟路，少进一道门，少找一个人，在最短的时间内把想办的事情办好。拓展服务渠道。围绕“三农”搞好政策服务，继续实施农业综合开发、土地整治、小农水、畜牧规模养殖等项目，推进高标准粮田“百千万”综合工程建设，持续提升农业综合生产能力；整合“阳光工程”、“雨露计划”等项目资源，培育新型职业农民；实施好安全饮水工程，使广大农民饮上安全水。围绕企业搞好支援服务，以“助保贷”和“银企对接”为企业拓展多渠道融资服务，以针织童装展销会为平台，开展多种形式的产业高端峰会；以商丘电商产业园为依托，加快推进企业信息化服务建设。围绕招商搞好对接服务，继续把招商引资作为“天字号”工程、“一把手”工程，发挥招商引资“一举应多变，一招求多效”的作用。紧盯世界500强、中国500强、民营500强、行业50强及上市企业，引进一批产业层次高、投资规模大、带动能力强、产业附加值高的重大项目。实行“1＋1”工作模式，改变以往招商引资机制，对招商引资实行差异化管理；利用电商平台，把互联网与招商引资项目结合起来，创造新的发展业态。丰富服务内涵。优先发展教育事业，统筹教育资源，促进各类教育均衡协调发展，加快改善办学条件，全面提升教育教学水平。大力发展卫生事业，加快区中医院、区卫生学校搬迁选址进度，推进市四院、区中心医院、区妇幼保健院建设进程，继续实施乡镇卫生院和村级卫生室项目建设，解决基层群众看病难问题。扩大城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险等社会保险覆盖面，关注低收入群众生活，搞好保障性安居工程建设，提高低收入群体住房保障能力。加大节能减排和生态环境保护力度，实现天蓝水净。构建食品安全监管体系，保障人民群众食品安全。开工建设区委党校和老干部活动中心。切实做好社区党组织和第五届居民委员会换届工作。继续稳定低生育水平，持续深化出生人口性别比综合治理，规范城区和流动人口服务管理，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，巩固创建全国计划生育优质服务先进区成果，不断提高人口计生工作水平。

（二）坚持创新为源，把创新作为睢阳崛起的强大动力。创新是我们事业发展的不竭动力和源泉。唯有创新才能突破自己，唯有创新才能超越别人。坚持思路创新。理清推动发展的思路，确立睢阳发展的基本方向和基本定位，即“围绕一个中心，做好两篇文章”，“一个中心”就是以城市为中心，聚焦城市、聚焦中心城区，实现以城带乡，统筹发展；“两篇文章”就是做好城市建设管理和城市产业培育发展。坚持品牌创新。用叫得响的优质品牌推动和引领工业、文化、旅游、农村经济发展，用品牌提升质量，用品牌转变方式，用品牌撬动发展。持续办好应天书院大讲堂，将其打造成国内知名文化品牌，坚持“一乡一品”，推动乡镇（办事处）个性化发展，让水上古城、商都新城、特色乡镇成为睢阳名片。着力加快传统产业和现代产业的创新融合步伐，依托阿里巴巴商丘产业带，鼓励企业加强销售网络建设，以品牌战略推动传统产业向中高端迈进。坚持管理创新。抓好创新驱动，实施项目编制计划，对全区重点工作、重点工程进行项目管理，完善责任机制，破除瓶颈制约，激发活力、增添动力，推进城市管理、社会治理、科技教育、产业调整、产品升级、市场建设、体制机制等方面的管理创新，增强自主创新能力，加快实现由要素驱动为主向创新驱动为主的转变。

（三）坚持文化为魂，把文化作为睢阳发展的重要引擎。致力于文明的继承和发展，促进文化的弘扬和繁荣。用文化凝聚力量。把“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神融入睢阳，把商丘厚重的文化元素融入睢阳，把中国传统的孝悌忠信、礼义廉耻、仁爱和谐融入睢阳，让优秀文化渗透到全区社会生活的各个方面，内化为文明品格、价值取向，外化为自觉行动、发展实践。用文化助推发展。强力推进商丘古城保护建设，按照打造文化古城、特色古城、产业古城、生态古城的战略定位，大力实施归德府城墙维修加固、东城湖拓宽、应天书院扩建、古城内基础设施建设工程，加快推进城隍庙片区、美人胡同片区、文庙片区建设，做好陈家大院的包装提升和业态培育，实现古城保护与民生改善同步推进。依托丰厚的文化旅游资源，扶持发展生态游、采摘游、体验游等特色乡村游，加快乡村文化旅游产业发展。用文化惠及人民。发挥文化在服务社会、推动发展中的功能定位，提升美术馆、公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站等公益性文化设施免费开放水平，加强农村公共文化建设，继续开展“舞台艺术送农民、送戏到基层”活动，提升广大群众的生活品质。用文化引领文明。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升公民道德素质和城市文明程度为目标，在全社会开展文明服务、文明交通、文明餐桌和节俭养德活动。把“跟我来”志愿服务活动进一步向农村、社区延伸，着力打造睢阳服务品牌。

（四）坚持产业为基，把产业作为睢阳跨越的有力支撑。牢固树立“产业第一”的理念，大力发展实体经济，推进产业优化升级，着力构建以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础、以新型服务业为引领的大产业格局。强化工业主导地位。强化园区承载能力，完善园区服务功能，壮大产业集群效应，推动产业转型升级。抓好中国针织服装城、中国手套城产业集群建设，打造针织内衣和童装百亿级产业集群，推进一批重点项目建设，打造新型材料产业基地，尽快成规模、塑形象、出效益。夯实农业基础地位。优化种植业结构，发展壮大郊区蔬菜种植规模，丰富城市菜篮子。壮大农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励和支持个体承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。落实强农惠农富农政策，统筹整合资金，加快农田水利设施建设。以农业产业化集群培育工程为龙头，推进农业结构调整、农业产业化和现代农业项目建设。稳定农村土地承包关系，推进农村土地流转，启动农村土地承包经营确权登记颁证试点工作。突出服务业引领地位。发挥中心城区优势，加大城区招商力度，承接引进有利于提升城市品位、展现城市形象的城市建设项目，加快商务楼宇、商业会展等设施建设，发展楼宇经济、会展经济、总部经济，培育金融、保险、家政、电子商务等新兴服务业，激活经济发展内生动力。加强产业支撑能力建设。围绕基础设施和主导产业，千方百计做好项目引进和建设工作。扎实做好“十三五”规划编制工作，加强项目谋划，争取一批重大项目进入全省、全市的盘子，为我区今后发展奠定基础。

（五）坚持自然为师，把自然作为统筹发展的行为取向。树立敬畏自然、顺应自然、保护自然的理念，把尊重规律、尊重生态、尊重自然贯穿全区经济社会发展的始终。牢固树立规划意识。在睢阳区响亮提出规划之内积极作为、规划之外一点不为，在规划引领下大力实施“丰绿、增水、升基、强文”四大工程。努力建设好华夏游乐园、汉梁文化园、商都公园三大标志性绿化公园。突出建片林、建园林、建廊道，见缝插绿；打通睢阳区内运河、蔡河、忠民河、康林河等所有内河，多引水，引好水，实现水通河净，两岸变绿。着力提升城市功能。重点提升道路、游园、路灯、公厕等基础设施配套水平，今年完成宋城路、平原路、归德路、华夏路、香君路等5条主干道和20条次干道、50条小区路升级改造，启动北海路、南京路升级改造。深入开展“六城联创”，打造整洁、有序、通畅、亮丽的睢阳形象。有序推进城中村和棚户区改造，严格制止“双违”，加大土地整治力度，做好批而未供土地的挂牌出让工作。完善城市管理体制机制。推进数字化城市管理系统建设，全面推行城市网格化管理，着力构建城市精细化管理模式。加大对神火大道、长江路等三纵三横6条道路两侧门头牌匾规范整治。持续推进“美丽睢阳·整洁村镇”活动，着力做好乡镇政府所在地和特色乡村环境治理，示范带动全区美丽乡村建设。

（六）坚持法治为本，把法治作为干事创业的坚强保障。认真贯彻落实中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，抓好政府自身建设，正确处理改革发展与稳定关系，全力维护社会和谐稳定。深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，支持政协参政议政，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。加强行政监察和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。深入实施“六五”普法，提高公民的法律素质。深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加快转变政府职能。深入推进简政放权，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，充分发挥区行政服务中心的作用，简化办事程序，优化工作流程。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、国防动员等职责，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。切实转变工作作风。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。加强政府工作人员特别是领导干部权力运行的监督，用制度管权、依制度管人、按制度办事。执行政府一把手“五个不直接分管”制度，全面落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违规违纪行为。大力推进节约型机关建设，压缩公用经费预算，确保“三公”经费只减不增。加强政府工作人员的教育培训，时刻做到心中有党不忘党恩、心中有民不忘民本、心中有责不敢懈怠、心中有戒不得妄为、心中有静不要浮躁、心中有善不施恶行。推进平安睢阳建设。强化社会矛盾预防化解工作机制建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，推行科技创安，扩大技防联网覆盖面，开展平安单位、平安村和无邪教示范区创建活动，落实国安工作乡镇实体化建设，维护社会安全稳定。落实安全生产责任制，坚决预防安全生产事故发生。推进公共安全应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力。切实做好非法集资处置等信访稳定工作，引导群众依法理性表达诉求。