今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，意义重大。

全区经济社会发展预期目标是：生产总值增长12．5％；公共财政预算收入增长14．6％；固定资产投资增长22％；社会消费品零售总额增长18％；外贸出口增长21％；实际利用外商直接投资增长20％；人口自然增长率控制在6．5‰以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均分别增长9％、10％；节能减排完成省定目标。

围绕实现上述目标，我们要坚持务实发展、持续求快，突出重点、抓住关键，着力做好以下八个方面的工作。

（一）大力推进城乡一体，着力提升新型城镇化水平

坚持“以人为本、城乡统筹、产城融合、规划先行、改革创新、因地制宜”的原则，全面实施城乡建设3年行动计划，进一步改善城乡面貌，提升新型城镇化水平。

加快新型农村社区建设。把今年作为新型农村社区建设的突破年、攻坚年，坚持分类指导，强力推进。突出规划先行，年底前全面完成新型农村社区建设详规。加大资金投入，整合涉农项目资金，搞好市场运作，引导社会资金参与新型农村社区建设。确保完成产业集聚区内万人以上的和谐居社区建设。每个乡镇和涉农办事处要完成1个5000人以上的新型农村社区建设任务。已初具形象的冯桥中心社区和行动较快的坞墙、临河店、路河等乡镇新型农村社区要加快建设，发挥示范带动作用。

加大城中村改造力度。要切实做到以拆促建，以拆促变，以拆促转。今年，计划改造城中村16个，完成拆迁面积100万平方米，投资19亿元，开工建设100万平方米。加大神火大道两侧9个城中村的拆迁改造力度，上半年完成拆迁任务，下半年开工建设。加快建业联盟新城、名门地产以及田林村等城中村改造项目建设。积极推进新区起步区内的房屋征收和搬迁安置工作。做好古城内市四院、区妇幼保健院搬迁前期工作。

加强城乡建设管理。不断完善基础设施。新修宜兴西路、淮河路、华夏南路，整修城区道路22条，全力配合市搞好中州路、宋城路、南京西路、长江西路修建以及城区内河治理等基础设施建设。搞好公共绿地的升级改造和珠江路等10条道路绿化，加强南湖公园规范化管理。积极探索市场化运作模式，不断提升城市管理水平。加强背街小巷环境卫生、市场和城乡结合部的综合整治，实现城市管理全覆盖。搞好土地综合整治，开展卫片执法检查、制止“双违”和土地增减挂钩三项重点工作，进一步拓展经济发展空间。

加速城区经济发展。依托商丘新区起步区，大力发展房地产业、楼宇经济，逐步构建区域性商务服务中心。加快商丘信华国际大酒店建设，力争今年完成酒店主体工程，明年底投入运行；搞好睢阳大酒店拆迁和招标建设，使其成为一个新的城市建设亮点，新的经济增长点。促使上海花园星级酒店力争8月底投入使用。做强商贸物流业，推动特色商业街区建设。培育发展大型商场、宾馆、商业街、专业市场和金融、保险、证券及中介服务业。促使丹尼斯精品店尽快开业，应天丹尼斯百货商场抓紧开工建设；鼓励安奇量贩、京港超市等大型商贸企业积极发展连锁经营，努力实现城乡连锁经营全覆盖。

（二）注重产业转型升级，着力推进新型工业化进程

坚持走新型工业化道路，做大做强重点骨干企业，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。

膨胀骨干企业，强化支撑力。大力实施大企业培育计划，重点扶持银河棉业、中亚化工、中联玻璃、恒大印染等企业，着力打造“两城一基地”，即商丘针织内衣城、中国手套城和精细化工基地，培育一批主营业务收入过10亿元的大企业、过50亿元的大集团。突出抓好银河棉业年产400万米高档面料生产、北京绅士公司年产400万件服饰生产以及恒大建材保温材料等续建项目。加快中亚化工12万吨醇醚项目设备安装，力争上半年建成投产。

加快科技创新，增强竞争力。鼓励引导现有企业运用高端技术改造提升传统产业，努力增强核心竞争力。扶持林河酒业，改造传统工艺，提高市场占有率；发挥中华老字号的优势，提升大有丰酱园的产品质量和档次。积极培育医疗器械、新型材料、节能环保、电子信息等新兴产业，努力打造发展新优势。推进企业技术创新，支持高新技术企业创建技术研发中心。

加强企业家队伍建设，提升软实力。大力实施企业家培养工程。鼓励企业引进各类技术人才和管理精英，为企业发展提供强有力的智力支持和人才保障。进一步强化服务意识，继续实行领导分包重点企业制度，积极推进银企合作，切实为企业解决生产经营中的实际问题，努力营造尊重、关心、爱护、支持企业家的浓厚氛围。

（三）加快产业集聚区建设，着力打造区域经济发展增长极

把产业集聚区建设作为经济工作的重中之重，着力在提高集聚、提高质量、提高效率上下功夫，努力推动产业集聚区建设再上新台阶。

培育产业集群。建立和完善入驻集聚区项目会商制度，促进集群发展。围绕产业集聚区确定的主导产业，明确招商对象，促进产业配套，延伸产业链条，加快培育产值超50亿、超百亿元的纺织服装产业集群，带动配套产业发展，持续提升产业集聚发展水平。力争年内产业集聚区完成投资73亿元，规模以上工业主营业务收入达到80亿元，从业人员达到3．5万人。高标准规划建设台商工业园，使之成为我区食品工业项目建设的先导区、示范区。

完善服务功能。尽快完善产业集聚区内道路、供排水、供电、供热、供气、通讯等基础设施，推进金融、物流、住房、文化、教育等配套设施建设。加快高科技研发中心和职工技能培训楼建设。搞好产业集聚区和台商工业园村庄拆迁，确保群众妥善安置。进一步理顺项目备案、核准、环评、安评以及申报资金等有关程序，实行一条龙式跟踪服务。

注重产城融合。在完善产业集聚区总体发展规划的基础上，进一步扩大用地规模，高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制。整合城市现有水、电、通讯等基础设施，促进城镇基础设施向产业集聚区延伸，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

（四）提升招商引资和项目建设质量，着力增强发展后劲

大力开展招商引资项目落实年活动，继续把招商引资和项目建设作为加快发展、积蓄后劲的重大举措，推动全方位、多层次、宽领域开放，形成开放发展的强大合力。

着力招大引强。紧紧抓住新一轮产业转移的机遇，进一步确立“挑商选资”的理念，加快引进上下游配套企业，拉长产业链条，促进产业升级，增强聚集效应。瞄准世界500强、国央企，精心策划招商方案，积极组织参加各类招商活动，切实提高招商实效，力争在企业招商、产业招商、大项目招商上实现新突破。围绕古城保护和利用、城中村改造，着力引进一批文化旅游项目、市场商贸项目、重大设施项目、城市综合体项目。加快推进已签约项目和奠基项目的建设进度，把投资3亿元以上的在谈工业和商贸项目全部纳入督查范围，采取“一对一”方式加强对接，提高项目履约率。今年，力争引进投资亿元以上的工业和商贸项目10个，其中3亿元以上的项目3个，10亿元以上的项目1个，完成招商引资任务35亿元，全年出口创汇2200万美元以上。

推进项目建设。持续开展“项目突破年”活动，力争工业项目投资占整个重点项目投资比重的70％以上，用重点项目的发展促进主导产业集聚。2012年，全区安排重点项目63个，总投资186．8亿元，当年计划投资43亿元。抓住中原经济区建设、产业转移及国家支持“三农”、交通、基础设施建设和社会事业发展等重大机遇，加强对上联系沟通，更大份额地争取中央和省级投资，增强经济发展的内生动力。完善领导分包项目制度，落实快速推进项目工作机制，确保重点项目顺利推进。对正在建设的重点项目，逐项确立建设任务、明确责任、强化督查，确保项目按期完成。加强大项目建设的协调力度，加快建设商丘手套城项目、华润集团30万吨啤酒项目、中联新型材料和三一重工机械等新建项目，使其尽快出形象、见效益。

（五）着力抓好古城保护开发，全力促进旅游业提档升级

按照“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的思路，整合资源，挖掘内涵，拓宽领域，推进新型旅游产业化。

做优旅游品牌。继续推进商丘古城的保护和利用，力争归德府城墙保护规划通过国家级评审。科学编制商丘古城旅游区、商文化景区、古宋路特色商业街区、张巡祠景区修建性详细规划，完成归德府城墙、侯府和壮悔堂修复设计。加大旅游项目争取，充实完善景点内涵，提高景区品位。实施中山东西街、闹龙街基础设施改造等项目建设，叫响“中国火文化之乡”和“中国商文化之乡”两大品牌。做好文物景点由省保向国保的晋级，积极实施大沙河包公庙段乡村生态农业旅游项目建设，启动国家级水利风景名胜区的申报工作。

做强文化产业。加快商文化景区四期工程和游客服务中心建设，迎接2012中国·商丘国际华商节在我区隆重举行。以商丘古城文化旅游产业园为载体，大力发展文化产业，加强文化旅游产品的开发和创新，支持文化演出团体开展文艺演出、影视拍摄等活动。繁荣文化创作，狠抓文艺精品生产。加强非物质文化遗产的宣传、开发和保护，继续做好大运河码头遗址和商丘古城的申遗工作。

（六）坚持龙头带动，着力发展特色高效农业

切实把“三农”工作摆在重要位置，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，提高农业综合效益。

发展特色农业。充分发挥地理位置优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，着力打造商丘“有机菜园”。巩固发展食用菌、土豆、西瓜、三樱椒、芦笋等种植基地，进一步扩大烟叶、花木等生产规模。

强化龙头带动。以重点龙头企业为支撑，以种植养殖为基础，以社会化组织为辅助，多轮驱动，加快农业产业化发展。重点扶持银河纺织、宏星牧业、广益食品、饮之健、鼎盛木业等农业产业化龙头企业，带动棉花、畜禽养殖、食用菌、优质小麦、林木等基地发展，努力形成农工贸一体化、产供销一条龙的农业经营新格局。鼓励引导企业向精深加工、高附加值转变，拉长农副产品加工链条，提升农业龙头企业核心竞争力，着力培育纺织、畜禽、食用菌、面粉、木材等五大农业产业化集群。

抓好农业项目。整合千亿斤粮食工程、中低产田改造等项目，强力推进高标准粮田“百千万”工程规划建设。积极实施农业综合开发、农村安全饮水、林业生态等工程，加强农村电网改造和公路建设，持续改善农村生产生活条件。建立和完善农业综合服务体系，积极探索农村土地流转机制，培育壮大农民经纪人队伍和农民专业合作组织。

（七）切实抓好财税金融工作，着力增强社会发展保障能力

继续执行积极的财政政策，创新收支理念，深化财政改革，让广大人民群众共享改革发展成果。

强化收入征管。巩固重点税源，培植新生税源，重点扶持财税贡献大的企业加快发展。建立税源动态档案，实行严征细管，加强对小税种和一次性税源的管理。搞好重点行业和骨干支柱税源企业的跟踪服务，确保收入及时、均衡、足额入库。规范收入征管秩序，遏制税收转移行为。拓宽政府非税收入管理新领域，加大非税收入的组织力度。

优化支出结构。坚持公共财政的优先方向，切实增加教育、住房保障、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支出。集中有限财力，确保工资和津贴补贴按时发放，确保法定支出增长，确保民生支出需要。实现新增财力向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。

深化监督管理。继续加大资金整合力度，统筹各类财政性资金的安排使用。扩大政府采购范围和规模，完善采购程序，努力提高财政资金使用效益。进一步推进和完善国库集中收付制度改革，建立预算执行动态监控机制。全程监控财政资金支付活动，确保财政资金安全、规范、高效使用。

（八）努力保障和改善民生，着力构建和谐社会

切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好解民忧、顺民意、惠民生的实事好事，努力促进社会和谐稳定。

健全社会保障体系。坚持就业优先战略，落实就业优惠政策。加强就业培训，多渠道开发就业岗位，努力促进下岗职工实现充分就业。加快推进新型城乡居民养老保险扩面，提高整体社会保障水平。完善城镇居民基本医疗保险制度，提高报销比例。继续完善城乡低保制度，不断提高低保标准。认真做好农村五保供养、敬老院建设等工作，积极发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助，切实感受到政府的温暖。

推进保障性安居工程建设。以解决城市中低收入居民住房困难为出发点，持续推进保障性住房建设。加快九州社区和华商社区建设进度，完善功能，提升品位。2012年，开工建设3个廉租住房项目和2个棚户区改造项目，完成保障性住房1926套。

大力发展社会各项事业。优先发展教育事业。继续加大教育投入，做好新一轮中小学校布局调整，加快中小学校基本办学条件达标进程。积极实施学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度。优化教育资源配置，大力发展职业教育，努力培养全区经济社会发展急需的实用技术人才。促进文化大发展大繁荣。加强公共文化服务体系建设，完善乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程，今年新建农家书屋96个，改造乡镇文化站9个。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强公共卫生体系建设，提升城市社区卫生服务水平，完善农村基层医疗卫生服务网络。积极推进基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化。加强食品安全监管，保障人民群众健康安全。做好人口与计划生育工作，抓好计生优惠优待政策落实，深化计生优质服务。切实加强国防教育和民兵预备役工作，进一步巩固全国双拥模范城创建成果。加强资源节约和生态环境保护。高度重视妇女、儿童、老龄工作，不断完善残疾人服务和保障体系，促进民族团结进步。

全力维护社会稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，注重从源头上预防和化解社会矛盾。继续坚持领导接访和干部下访制度，畅通群众诉求渠道，及时妥善解决群众反映的问题。扎实推进“六五”普法，提高全民法治意识。进一步深化和谐社区创建。充分发挥社区管理网络终端作用，解决居民关心、关注的热点、难点问题。加强社会综合治理，依法打击违法犯罪活动，进一步增强群众安全感。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。高度重视应急管理，不断提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。