2022年是党的二十大召开之年，是我区实施“十四五”规划的关键之年。全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长9％左右，规模以上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长10％，居民消费价格涨幅3％左右，一般公共预算收入增长6％，常住人口城镇化率提高2个百分点，城镇新增就业完成市定任务，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述目标，我们必须坚定不移贯彻落实区第六次党代会、区委六届三次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议精神，着力推动“五篇文章”走在全市前列。

（一）实施乡村振兴战略，在城乡融合、一体发展上走在全市前列。实施农业“金土地”计划，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在143万亩以上，粮食总产量保持在15亿斤以上。走好城郊型乡村振兴之路。高标准实施安居养老房建设，完善“养老托幼”等服务功能，破解农村“一老一小一青壮”问题。提升现代农业水平。发展花生、西瓜、土豆、芦笋等优质农产品9．5万亩，打造富有睢阳特色的知名农业品牌。培育户外服装、板材加工等乡镇特色产业，实现农民增收、农村发展。加快美丽乡村建设。以“治理六乱、开展六清”集中整治为抓手，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建设好美丽乡村。　　

（二）加快古城复兴步伐，在殷商文化传承、文旅融合发展上走在全市前列。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，赓续历史文脉，讲好古城故事。大力挖掘“殷商之源”文化。推动殷商文化探索、研究和保护，加快大运河商丘南关码头遗址公园建设，加大对燧皇陵、帝喾陵、微子祠、汤王台等遗存的修复保护力度。着力恢复古城人气活力。完成归德府城墙维修加固工程及10处历史建筑修缮、36条街道等项目建设，完善配套服务设施，加强日常运维管理，挖掘“名街名巷名居名宅”历史渊源、人文故事，推动老字号、老店铺、老品牌回归古城。加快推进文旅融合。坚持“文旅＋”发展方向，推出以古城为核心的精品旅游线路，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚古城。

（三）推进产业集聚区“二次创业”，在产业转型升级、创新驱动发展上走在全市前列。立足产业集聚区的产业新城定位，实施工业“发动机”计划，更高挺起产业发展的“脊梁”。推进“三化三制”改革。以建设专业化、市场化、国际化的管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制为抓手，进一步强化产业集聚区管委会的企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设等经济发展主业主责。大力培育发展两大百亿产业。在巩固纺织服装和生态食品传统产业优势的同时，集中力量发展凯盛科技百亿产业和力量钻石百亿产业，推动总投资23．3亿元的力量钻石科技研发中心项目今年建成，争取总投资52亿元的中玻投资有限公司4×1200t／d太阳能装备用光伏电池封装材料项目今年开工建设。围绕5G建设，更大范围推广重点企业5G典型应用场景。全年新增国家级高新技术企业2家，完成“三大改造”项目15个。完善基础设施。以神火大道南延为牵引，全面推进园区医疗、教育、商住等配套设施和水电气暖等生活服务设施建设，加快产城融合发展。提高土地效益。坚持“以亩均论英雄”，逐步淘汰“僵尸企业”和土地低效利用企业，大幅度提高产业集聚区土地效益。

（四）提升中心城区辐射带动能力，在做强城区经济、推动内涵式发展上走在全市前列。围绕中心城区崛起，高扬起中心城区高质量发展的“龙头”。持续完善城市功能。推动连霍高速商丘站和古城南站尽早开工建设，新建、提升市政道路27条，实施商都公园、民馨公园和应天路、紫荆路绿化提升工程，加快推进华商湿地公园建设。开展城市更新行动。完成老旧小区改造31个，着力打造丰源小区等一批国家、省、市级老旧小区改造示范工程，构建15分钟宜居生活圈。壮大城市经济规模。强化高端服务业发展导向，持续推动金融、文旅、中高端房地产为龙头的高端服务业发展，培育壮大总部经济、楼宇经济等现代城市经济体系。提升城市管理水平。依托“一中心四平台”，建设智慧城市综合服务平台，打造城市管理“数智中枢”。坚持“全民创建、全域创建、全面创建”，推动文明城市、卫生城市创建常态化。

（五）注重民生民计改善，在增进民生福祉、提高群众获得感上走在全市前列。站稳人民立场，办好民生实事。实施就业优先战略。全面推进“人人持证、技能河南”建设，做好援企稳岗、就业困难人员精准帮扶，实施“回归经济”工程，实现人回乡、钱回流、企业回迁。提升教育办学水平。落实“双规范”“双减”政策，积极开展县域义务教育优质均衡创建工作，持续加快城区中小学校建设，不断优化城乡教育资源配置。支持卫生健康事业发展。在切实做好常态化疫情防控工作的同时，推进“五医联动”改革，不断完善公共卫生服务体系。做好市第四人民医院、区中医院、区妇幼保健院提质扩容。落实新生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系。全面落实城乡低保金、基础养老金、特困人员补贴和残疾人生活补贴，兜牢兜实民生底线。积极应对人口老龄化，加快区级中心敬老院、街道综合养老服务中心和社区日间照料中心建设。全面发展社会事业。做好退役军人服务保障工作，巩固“双拥”共建成果，推进军民融合发展。深入开展国家食品安全城市创建，不断完善食品药品安全监管体系。

为确保“五篇文章”走在全市前列，要坚持一手抓“防风险，守底线”，一手抓“保重点，促发展”，努力做到“两手抓，两手硬”。

（一）“防风险，守底线”。坚持从睢阳实际出发，树牢风险意识和底线思维，做到眼光超前、谋虑深远，坚决杜绝颠覆性错误。一是守牢疫情防控底线。全面落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四早”要求，压实“四方责任”，扎牢“四个口袋”，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、信息平台等基础能力建设，毫不放松抓好常态化疫情防控。全面推进疫苗接种，加快构筑全民免疫屏障。二是守牢安全生产底线。严格落实“三管三必须”，压实企业主体责任，巩固提升安全生产专项整治三年行动计划，紧盯城中村、“九小门店”等薄弱环节，最大限度消除事故隐患。三是守牢防汛安全底线。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚持防汛工作“金标准”，着力提升防汛救灾能力，坚决守住不发生群死群伤事故的底线，确保全区安全度汛。四是守牢生态保护底线。继续打好污染防治攻坚战，确保PM2．5、PM10浓度持续下降，空气优良天数持续增加，全流域水质达到IV类标准。五是守牢“双违”治理底线。坚持以“零容忍”的决心、“长牙齿”的措施，保持打击“双违”高压态势，严控“双违”增量，实现动态清零。六是守牢信访稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，着力解决周转金等人民群众反映强烈问题。七是守牢问题楼盘化解底线。围绕保交楼、保民生、保稳定，加大问题楼盘处置化解力度，着力解决群众切身利益问题。八是守牢脱贫攻坚底线。完善监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，坚决防止规模性返贫。九是守牢能耗“双控”底线。落实碳达峰、碳中和要求，加快经济结构优化升级，探索绿色低碳发展之路。十是守牢应急处置底线。强化超前思维，增强忧患意识，持续加强应急处置能力建设。

（二）“保重点，促发展”。坚持科学统筹安排、分清轻重缓急，深度整合人力、物力、财力、精力等资源，全力以赴抓好“两个关键”“十项重点”。

“两个关键”：一是富财政，解决经济困难问题。坚持开源节流，集中精力抓好土地出让、综合治税、盘活资产、节省开支等工作。坚决实行“零基预算”，以政府的“紧日子、苦日子”换取老百姓过上“好日子”。二是上项目，解决发展后劲问题。坚持“项目为王”，滚动开展“三个一批”，加快推进凯盛科技、力量钻石等重点项目建设。2022年，谋划重点项目8大类126个，年度计划投资323．4亿元。

“十项重点”：一是招商引资。聚焦长三角、珠三角、京津冀等经济发达地区，紧盯央企、国企和大型民企，有针对性地开展产业招商、驻地招商、以商招商，招引和落地一批新材料、新能源等高新技术产业、战略性新兴产业的强链延链补链项目。2022年，计划引进亿元以上项目30个；其中，3亿元以上项目6个、5亿元以上项目4个。二是安置房建设。坚持安置房建设和分配“金标准”，全面完成南部新城水电气暖等配套设施建设，确保上半年分房群众全部入住新居；加快西部新城、桂花小镇等保障性安居工程建设，确保年底全部完工、交付分配。三是新一轮国土空间规划。加快编制新一轮国土空间规划，全力保障中心城区、产业集聚区、静脉产业园和交通路网等重大项目用地，留足睢阳高质量发展空间。四是重大基础设施。充分发挥交通、电力先行官作用，加快推进连霍高速商丘站和古城南站、神火大道南延、S316、S317以及香君变电站、包河变电站等重大基础设施建设。五是土地出让。深入实施“金娃娃”“金豆子”工程，有序推出一批符合前瞻布局、拉动板块增长的优质土地资源，着力抓好高端城市综合体、中高端房地产住宅小区建设。六是综合治税。在全面落实减税降费政策的同时，扎实推进依法综合治税，集中开展税收“跑冒滴漏”专项整治行动。突出抓好“四上企业”入库。七是优化营商环境。加快“放管服效”改革，常态化组织“政银企”对接，深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，叫响“拿地即开工”品牌，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。八是古城复兴。抓住市政府组建文化旅游投资集团机遇，推动文旅文创、演艺演出、特色餐饮等业态植入，全面开放商丘古城。九是粮食生产。集成推广夏粮、秋粮农技服务和农资保供，一个环节、一个环节地抓好夏粮、秋粮生产，力争全年粮食丰产丰收，为国家粮食安全作出新贡献。十是基层治理。坚持党建引领，加快“红色物业”建设，深度融入“三零”平安创建、“两城”联创、老旧小区改造等工作，深化网格化基层治理，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。