2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年。做好今年各项工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，锚定“两个确保”，聚焦“十大战略”，围绕“七个强市”，实施“七大行动”，全面落实“1234N”总体发展思路，一手抓“防风险，守底线”，一手抓“保重点，促发展”，聚焦“富财政、强产业、保民生”，统筹推进“古城保护利用、高新区优化升级、中心城区核心带动、乡村振兴”，坚持“六项工作机制”，更好统筹发展和安全，推动经济社会发展质量更高、效益更好、速度更快，加快推进睢阳高质量、大跨越发展。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦聚力项目建设，做大做强主导产业。

着力培育主导产业。按照“新能源牵引新材料，新材料消纳新能源”产业融合发展思路，突出抓好重大项目建设和龙头企业引进，推进高端补链、终端延链、整体强链。推动力量钻石科技研发中心一期建成投产、二期启动建设，凯盛科技4×1200t/d光伏压延玻璃项目加快建设。积极推进钙钛矿型太阳能电池等新材料项目，深度对接天合光能、晶奥、晶科等组件配套企业，加快培育“光伏材料—光伏组件—电站—储能—光伏建筑”产业链。力争到2025年，我区新能源、新材料产业集群产值分别突破300亿元。

抓牢抓实项目建设。坚持“项目为王”，致力产业倍增，滚动开展“三个一批”，围绕“短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链”，全面做好13个省重点项目、93个市重点项目要素保障，年内完成投资200亿元以上。加快饮之健二期浓缩奶生产线、豫东金属新材料智造产业园、上海巨宝智能光学分选新材料等重点项目建设。用足用好政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策，积极争取37个中央预算内项目、146个专项债项目纳入国家和省项目库“大盘子”。

加快产业优化升级。强力推进工业“发动机”计划，深化高新区“三化三制”改革，发挥高新区在经济发展中的主阵地、主战场、主引擎作用，打造产业高质量发展新的增长极。鼓励支持华润雪花、锦华包装、国龙新材料等企业扩大产能。全力做好“小升规”企业培育和“四上企业”入库，力争新增中小微企业3800家、“四上”企业160家，培育上市后备企业4家。

（二）聚焦聚力科技创新，推进绿色低碳转型。

建设创新平台。坚持高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，对接牛津大学高等研究院（苏州）、长三角国家创新中心等研发平台，推进创新链、产业链、人才链、金融链、政策链“五链”深度耦合发展，创建国家级高新区，致力打造科技创新睢阳高地。推进科研资源与企业需求有效对接，支持企业设立工业设计中心、产业研究院、中试基地，加快创新成果中试熟化与产业化。重点推进凯盛科技新材料新能源研究分院、力量钻石研发中心等创新研发平台建设，实施工业企业“三大改造”20家，培育智能工厂2家、智能车间5家，“上云”企业150家，新增省级工程技术中心等创新平台3家。

培育创新型企业。加大中联玻璃、瀚斯作物、睿控仪器仪表等重点企业科技研发支持力度，培育国家级“小巨人”企业1家、国家级高新技术企业6家、省级“专精特新”中小企业5家、省级科技型中小企业8家，全区规模以上工业企业研发活动“全覆盖”达60%以上。健全引才聚才机制，建成人才公寓600套，激发人才创新创造活力。

推进绿色低碳转型。着力推进光伏新能源智能微网示范应用，构建新能源产业发电、储能和新材料产业使用、消纳的产业发展体系。持续实施节能减排降耗行动，新建绿色工厂10家，争创“双碳”示范区。严格落实“河长制”，深入推进“四水同治”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数持续增加。

（三）聚焦聚力开放招商，蓄积经济发展后劲。

围绕主导产业选商。瞄准前沿新材料、新能源等主导产业，完善招商图谱，创新招商模式，大力开展整园区、整产业链、整产业集群招商。积极与中关村科技创新产业园等高科技园区深化合作，加快培育千亿级产业集群。协助办好第九届商丘·国际华商节。力争全年引进亿元以上项目30个，其中，3亿元以上项目10个，5亿元以上项目5个，50亿元以上项目1个。

发挥区位优势引商。发挥主城区优势，加快实施服务业“金钥匙”计划，注重招大、招强、招新，大力发展总部经济、楼宇经济，培育发展建筑设计、信息咨询、中介服务等现代服务业，推动中心城区服务业优势再造。积极引进银行、保险、证券等金融机构，不断汇聚人流、物流、资金流、信息流，持续增强中心城区辐射带动能力。加快推进承接转移示范区建设，培优做强“回归经济”，引导“人才回归、项目回迁、资金回流”。

优化营商环境留商。持续深化“放管服效”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，涉企事项全程网上应办尽办，实现企业和群众办事“只进一扇门”“一件事一次办”，着力打造“六最”营商环境。深入开展“万人助万企”“企业服务日”活动，落实“首席服务官”“早餐会”“晚茶会”工作机制，为企业解难题、办实事。大力构建“亲”“清”政商关系，当好“金牌服务员”，解决好企业“围墙外的事”，让企业放心经营、安心生产。

（四）聚焦聚力文旅文创融合，构建全域旅游发展格局。

强化古城保护利用。坚持“有效保护、科学规划、合理开发、永续利用”的原则，加快推进古城保护性修复利用工程，修缮历史文化街区，持续完善基础设施。丰富古城业态，围绕古城“T”字型步行街，加快推动演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，活化利用老街、老巷、老房、老厂，引导老字号、老店铺、老工艺、老品牌回归。加快智慧古城建设，探索“数字＋旅游”新模式，打造设施智能、营销精准、服务到位、安全放心的智慧景区。推进国家5A级旅游景区创建，开展景区规范化建设行动，力争年内通过国家景观质量考评，进入创建国家5A级旅游景区名录，提高古城在“行走河南·读懂中国”重要一站的品牌影响力。

加快文旅产业发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极发展特色鲜明的全链条文旅文创产业，将创意、设计、数智等元素融入文旅发展各环节，创新探索文化文物资源与新技术新应用的跨界融合，开发一批文化休闲、情景演绎等创意体验项目。依托府衙打造廉政文化博物馆，依托文庙、应天书院打造中小学国学研学基地，依托壮悔堂打造戏曲文化基地，依托城湖打造体育赛事和水上运动基地，构建以古城为主题的文旅发展新格局。

推动全域旅游发展。实施全域旅游发展总体规划编制，梳理整合区域内文化旅游资源，打造古都游、考古游、红色游、研学游、寻根游、乡村游等一批精品旅游线路。支持文旅市场主体发展，加强文旅文创企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设，促进旅游企业规模集团化、经营网络化、管理科学化，丰富全域旅游产品供给，擦亮睢阳全域旅游新名片。

（五）聚焦聚力中心城区崛起，持续提升城市宜居水平。

完善城市功能。深入推进城市更新行动，高起点塑造“净化、绿化、美化、文化”城市风貌，高质量打造“宜业、宜学、宜游、宜居”城市品质。加快引江济淮和香君、罗庄变电站等重大工程建设，推进路河水厂6月底建成投用，着力解决好制约城市发展的电力、供水等问题。新建华夏南路、紫荆南路，打通书院路、华升路、文庙路，完成雨污水管网清淤道路30条，进一步提升中心城区综合承载力。

提升城市品质。实施振华玻璃厂家属院、广电局家属院等5个老旧小区改造，惠及群众1560户。实施天祥花园、万和家苑等16个小区清洁取暖节能改造。加快西部新城建设，完善学校、医院等配套设施，年内建成安置房1.4万套、223万平方米。加快推进里仁小区、富安小区、桂花小镇等安置工程建设。全面推进“红色物业”建设，实现“三无小区”清零，为人民群众创造高品质的生活空间。

打造城市形象。深化全国文明城市、国家卫生城市创建，扎实开展交通秩序规范管理和综合整治，充分运用数字化手段，提升城市治理精细化、数字化、智能化水平。开放华商湿地公园，新建续建足球公园、廉政广场等公园绿地7个，实施方域路、华夏南路等绿化工程4个。积极对接国内知名房企，加大土地推介出让力度，打造一批城市商业新地标，推动中心城区房地产高端化，吸引更多高端服务业集聚落户睢阳，致力打造智慧美好现代品质之城。

（六）聚焦聚力乡村振兴，推进城乡融合发展。

推进农业提质增效。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田示范区1万亩，粮食播种面积145万亩以上，粮食总产量稳定在15亿斤以上。围绕“土、特、产”做文章，加快实施农业“金土地”计划，努力打造“一乡一业、一村一品”，因地制宜扩大西瓜、芦笋、土豆、花生、红薯等名优特产规模，加快打造区域知名农业品牌。坚持“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快13个乡镇产业园建设，用好帮扶车间资源，培育壮大户外服装、童车、板材加工等特色产业，稳步实现农业增效、农民增收。

完善城乡基础设施。加快城乡交通一体化，实现兴业大道西延6月底通车，神火大道南延、S316年底通车。加快推进连霍高速神火大道高速出入口、古宋路出入口建设。积极申报永灵高速在我区增设3个出入口，深入谋划古宋河码头和航运工程。实施农村公路建设128公里，改造农村危桥49座，提升综合服务乡镇客运站8个。科学划定“三区三线”，强化中心镇辐射带动，加强防疫、教育、医疗、养老、市场等公共服务体系建设，重点解决“一老一小一青壮”问题，推动13个乡镇特色化、差异化、个性化发展，提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，完成农村安全饮水维修养护工程26个，维修鲁庄闸、孔庄闸等水闸4座。健全农村人居环境设施管护机制，实施大沙河生态修复工程，抓实抓好农村厕所革命、垃圾收集和村容村貌提升，乡镇集镇区生活污水处理设施全部建成投用。完成造林1000亩，森林抚育2000亩，创建森林乡村5个，促进生态环境持续改善。加强农村精神文明建设，改进乡村治理，弘扬新风正气，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

（七）聚焦聚力民生保障，兜牢兜实民生底线。

扎实推进稳岗就业。持续推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训2.2万人次，新增技能人才2.1万人。聚焦高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，新增就业7500人、返乡创业1300人，新增农村劳动力转移就业3500人。

加快发展教育文化卫生事业。完善教育设施，新建、改扩建市二实小西部校区等城乡中小学校11所，新增学位8560个。加强师德师风教育培训，深化教师梯队攀升体系建设，区级骨干教师占比15%以上，促进义务教育优质均衡发展。开展“戏曲进乡村”“戏曲进校园”“舞台艺术送基层”等文化惠民工程，丰富群众文化生活。加快医疗卫生项目建设，支持市四院创建三级医院，推动二期项目开工建设，实现三级医院“零突破”。加强医保基金监管，强化医疗物资和救治力量保障，提高基层防疫能力，确保人民群众健康。

抓好养老服务体系建设。加快智慧民政养老服务中心、农村重度残疾人集中照护服务中心、西部新城综合养老服务中心建设，睢阳区敬老院建成使用。加强乡镇（街道）社区养老服务中心规范化管理。鼓励社会资本进入养老服务市场，创新居家、社区、机构养老模式，持续完善一体化社会养老体系。

兜牢社会保障底线。落实城乡低保、特困人员和残疾人生活补贴标准，保障特殊群体基本生活。继续加大城乡居民医保参保缴费补助力度，完善居民医保保障体系。落实三孩生育政策，完善配套支持措施。完成“两癌”筛查7200人，产前筛查65%以上，新生儿疾病筛查95%以上。

（八）聚焦聚力防风险守底线，有效防范化解重大风险。

着力解决问题楼盘等群众反映强烈问题。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。用好“一楼一策一专班一银行”机制，加快推进恒大名都等39个问题楼盘处置化解，切实维护群众合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，保持社会大局稳定。深入开展“三零”平安创建，坚持“党建引领＋红色物业”，完善基层治理体系，提升基层治理能力。

防范化解财政金融风险。整合优化国有平台公司，全力打造AA级政府融资平台。着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量，确保政府债务风险总体可控。严厉打击非法金融活动，持续完善“政银企”对接机制，积极引导金融更好服务实体经济，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

统筹抓好安全生产。全面落实国务院安委会“十五条硬措施”，加强安全生产双重预防体系建设，压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，深入开展道路交通、城乡燃气、校园安全、自建房、消防等重点领域专项整治，持续提升本质安全水平。树牢防汛工作“金标准”，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，确保安全度汛。

严格落实耕地保护政策。始终保持打击“双违”高压态势，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，守住粮食安全底线。深入推进违法违规占用耕地专项治理行动，认真落实“四压实一到场”“五个必须”工作要求，坚决做到“一寸一寸查，一村一村改”，守牢耕地保护红线。

积极践行社会主义核心价值观，弘扬“商丘好人”精神，提高全民思想道德水平。推进新时代军民深度融合发展，加强退役军人服务保障，广泛开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。扎实推进“八五”普法规划。强化食品药品安全监管。做好第五次全国经济普查。贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结，促进宗教和谐。推动残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。支持工青妇、老体协、关工委等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

三、全面加强政府自身建设

全面落实新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，进一步转变职能、提升效能、改进作风，整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌。坚持对党忠诚讲政治，把牢“敢为”方向；坚持干事创业求突破，挥洒“敢为”激情；坚持争先晋位创一流，提高“敢为”标准；坚持克难攻坚扛重责，强化“敢为”担当。

（一）突出政治标准，始终对党忠诚。坚持把对党忠诚作为第一标准，把讲政治作为第一要求，全面学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央决策部署转化为睢阳高质量、大跨越发展的具体实践。

（二）坚持依法行政，建设法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格履行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，加强常态化审计监督。弘扬法治精神，提高依法行政能力，确保权力在法治轨道上运行，对人民负责，让人民满意。

（三）锤炼能力作风，提升工作本领。以能力水平提升年、项目谋划建设年为载体，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。大兴调查研究之风，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任清单化，对标先进找短板，聚焦重点求突破，敢为人先、敢走新路、敢创新业，让崇尚实干蔚然成风。

（四）主动担当作为，做到勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生领域短板，着力解决人民群众急难愁盼问题，把解民难、惠民生、顺民意的工作做到群众心坎上。严格落实“13710”工作制度，把办好民生实事作为作风建设的突破口，以更加积极的心态知责明责、知重负重，以更加自觉的行动躬身入局、担当作为，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（五）加强廉洁自律，树立良好形象。深入贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移推进政府党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持以身作则，发扬斗争精神，持续营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的干事创业环境。

各位代表！睢阳人民坚毅勇敢、勤劳智慧，睢阳大地潜力巨大、前景广阔。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，埋头苦干，勇毅前行，在推进中国式现代化建设商丘实践中奋力谱写睢阳高质量、大跨越发展绚丽篇章！